生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》
發(fā)布時(shí)間:2024-11-07
新聞來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
11月4日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》的通知（以下簡稱《方案》）。
《方案》的發(fā)布是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要改革舉措，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！斗桨浮肪o扣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，謀劃全面實(shí)行排污許可制度改革任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)排污許可制度改革走深走實(shí)。
《方案》提出了排污許可核心制度建設(shè)實(shí)施路徑?！斗桨浮芬陨鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主線，聚焦污染物排放量控制，推動(dòng)固定污染源環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度銜接路徑，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。
《方案》明確了深化排污許可制度改革路徑?！斗桨浮芬跃C合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化排污許可管理體系，推動(dòng)將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管理，探索將地下水污染防治要求、電磁輻射、畜禽養(yǎng)殖氨排放等依法納入排污許可管理的路徑，實(shí)現(xiàn)固定污染源的多污染物協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。
《方案》夯實(shí)了固定污染源“一證式”管理路徑?！斗桨浮芬?ldquo;一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會(huì)公眾三方責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面，夯實(shí)排污單位自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開的主體責(zé)任，推動(dòng)排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，提升智能化管理水平；從社會(huì)公眾層面，通過推動(dòng)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
具體如下——
關(guān)于印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》的通知
環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕79號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制，我部組織制定了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部
2024年11月3日
全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案
排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到 2025 年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合。
到 2027 年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
二、持續(xù)深化排污許可制度改革
（一）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系。推動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善超標(biāo)判定方法。推動(dòng)修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，制訂固定污染源排污登記管理名錄，完善土壤、海洋、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等管理需要。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法技術(shù)規(guī)范，制修訂一批排污許可技術(shù)規(guī)范，完善重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南，開展工業(yè)噪聲污染防治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系。
?。ǘ﹥?yōu)化排污許可管理體系。推動(dòng)工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，開展海洋工程排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容，實(shí)施新版排污許可證。規(guī)范排污許可管理流程，強(qiáng)化排污許可事中事后管理。建立排污許可管理標(biāo)桿指標(biāo)體系，打造一批排污許可管理的標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
?。ㄈ?qiáng)化排污許可事中事后管理。建立部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制，組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查，對(duì)首次申請(qǐng)或者因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查。制訂發(fā)布排污許可證執(zhí)行報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范，組織開展排污許可證及執(zhí)行報(bào)告常態(tài)化核查，完善“企業(yè)自查、地市排查、省級(jí)抽查、國家復(fù)核”質(zhì)量保障機(jī)制。對(duì)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證分別按20%、10%的比例每年滾動(dòng)開展常態(tài)化抽查，將排污許可證和執(zhí)行報(bào)告核查納入固定污染源重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。
（四）保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，推動(dòng)實(shí)施已完成超低排放改造排污許可證的動(dòng)態(tài)管理。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，載明排放重點(diǎn)管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。
三、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
?。ㄎ澹┥罨h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接。統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系。制修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一污染物排放量核算方法。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，協(xié)調(diào)固定污染源分類管理類別。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的改革聯(lián)動(dòng)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表內(nèi)容，適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革需求。
?。┩七M(jìn)總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方法，對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)排污單位分類施策，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)根據(jù)總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的污染物排放量等依法合理確定。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理規(guī)范，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體。排污單位實(shí)施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中進(jìn)行記載。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化自行監(jiān)測(cè)制度聯(lián)動(dòng)。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，開展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)。實(shí)施固定污染源排放口編碼管理，推進(jìn)全國排污許可證管理信息平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)排放口編碼統(tǒng)一，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共享監(jiān)測(cè)信息。完善排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)過程管理。
?。ò耍┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接融合。啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接工作，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報(bào)內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2025 年開展全國火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面銜接試點(diǎn)，制作統(tǒng)一信息報(bào)表并納入全國排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一填報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)同步傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)同時(shí)滿足兩項(xiàng)需求。到 2027 年，推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。
?。ň牛?qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅銜接。統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)稅與排污許可量化管控的污染物種類及實(shí)際排放量核算方法，對(duì)排污許可證明確的污染物排放口分別進(jìn)行污染物排放量核算，推進(jìn)基于排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理有關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)完善全國排污許可證管理信息平臺(tái)與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享機(jī)制。到 2027年，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)。
?。ㄊ┨剿髌渌h(huán)境管理制度銜接。建立與重點(diǎn)管控新污染物的銜接機(jī)制，研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實(shí)施路徑。探索入河（海）排污口設(shè)置、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證與排污許可證銜接的實(shí)施路徑和內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展先行先試。推動(dòng)全國固體廢物管理信息系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。
四、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理
?。ㄊ唬┖粚?shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。排污單位實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。排污登記單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)污染物排放信息，對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。
?。ㄊ﹪?yán)格排污許可監(jiān)管執(zhí)法。排污單位是生態(tài)環(huán)境部門固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對(duì)象。排污許可證作為對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，要以排污許可證為載體，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。監(jiān)測(cè)部門做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請(qǐng)排污許可證，按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)排污許可重點(diǎn)管理排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的依法安裝、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運(yùn)行等情況的執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)組織開展排污登記信息抽查，重點(diǎn)檢查降級(jí)登記問題、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)懲違法行為，加大對(duì)排污許可違法行為震懾力度，將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇。
?。ㄊ┨嵘龍?zhí)法智能化信息化水平。推動(dòng)排放口規(guī)范化建設(shè)和污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)排污許可證電子化管理。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺(tái)獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供違法行為線索。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。
?。ㄊ模?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動(dòng)公開排污許可證和處罰決定，暢通有效的意見交流渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。建立環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境信用監(jiān)管體系構(gòu)建，將排污單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺(tái)并及時(shí)在“信用中國”網(wǎng)站公開。建立公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)公眾、企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體等參與監(jiān)督，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)守法、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。
五、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)
（十五）優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺(tái)。完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通、智能校核、統(tǒng)計(jì)分析等功能，提升平臺(tái)規(guī)范化、智能化、便捷化、穩(wěn)定化水平。制定平臺(tái)建設(shè)、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立平臺(tái)運(yùn)維管理規(guī)范化制度。加強(qiáng)排污許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)固定污染源信息資源共享共用和協(xié)同管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與整合應(yīng)用。編制排污許可證輔助校核規(guī)則，研發(fā)輔助校核模塊，持續(xù)提升排污許可證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織保障。生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。鼓勵(lì)開展排污許可前瞻性研究，啟動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可學(xué)科建設(shè)，提高排污許可科技支撐水平。強(qiáng)化基層能力建設(shè)，開展排污許可技能大賽。鼓勵(lì)出臺(tái)規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)文件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。
